卷首語

繪就新“楓”景 畫好“同心圓”

20世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋通過發(fā)動(dòng)和依靠群眾，就地化解矛盾，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自此聞名，成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，歷久彌新。

治國安邦，重在基層。百年未有之大變局下，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的不少深層次矛盾躲不開、繞不過，基層社會(huì)治理和平安河南建設(shè)也面臨新問題、新考驗(yàn)。一方面，隨著社會(huì)主要矛盾變化，法治建設(shè)必須提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾的需求。另一方面，新技術(shù)、新群體層出不窮，社會(huì)環(huán)境更復(fù)雜、利益訴求更多元，提高社會(huì)治理能力迫在眉睫。

鄉(xiāng)土中國，歷來有“無訟”的價(jià)值追求，對(duì)“和合”之道的期許，在中原文化中尤為濃重。近年來，針對(duì)基層社會(huì)治理的新特點(diǎn)、新問題、新矛盾，河南創(chuàng)造性地踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“三零”平安創(chuàng)建活動(dòng)全面鋪開，給糾紛“清熱解毒”，把矛盾化解在基層，努力實(shí)現(xiàn)民富與民安齊頭并進(jìn)、和諧發(fā)展。

三門峽兩級(jí)法院將訴源治理融入轄區(qū)發(fā)展格局，組建“社會(huì)觀察團(tuán)”“百姓評(píng)議團(tuán)”，引導(dǎo)群眾依法化解矛盾、解決問題；南陽市宛城區(qū)完善“四明三征兩閉環(huán)一機(jī)制”工作法，聚焦群眾需求，一事一專班、一事一對(duì)策、一問題一辦法，辦好百姓那些“天大的小事”；焦作市解放區(qū)以“幸福樓院”創(chuàng)建為抓手，調(diào)動(dòng)群眾參與公共事務(wù)的積極性，社區(qū)共建共治共享格局更加完善；鶴壁市淇濱區(qū)總結(jié)“六步調(diào)解工作法”，因人施策、因事施策，用情、理、法化解矛盾、平息糾紛，解開群眾心中的“硬疙瘩”……因地制宜探索社會(huì)治理新模式，不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓住矛盾糾紛新特征，注重剛?cè)嵯酀?jì)，運(yùn)用科技成果，方能達(dá)到“善治”目標(biāo)。

為政之道，以順民心為要，以厚民生為本。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，在擁有一億人口的河南，任何一項(xiàng)民生事都不容小覷。秉持為民之心，全心全意為人民群眾解難題、辦實(shí)事，繪就新“楓”景、畫好“同心圓”，人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，中原的未來一定更加美好。

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楓景豫好

——河南省踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深化“三零”創(chuàng)建報(bào)告

六十載歲月如歌，六十載歷久彌新。

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。

黨的十八大以來，特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

基層穩(wěn)，則河南穩(wěn)；一域安，方能中國安。作為全國經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)更高水平的法治河南、平安河南，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧意義重大。

2021年以來，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的重要論述，創(chuàng)造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面開展以“零上訪零事故零案件”為目標(biāo)、為抓手、為檢驗(yàn)的村（社區(qū)）、企事業(yè)單位平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持控新治舊、標(biāo)本兼治、依法治理，平安建設(shè)質(zhì)效明顯提升。

以“三零”創(chuàng)建為牽引，中原大地展現(xiàn)出的平安建設(shè)新探索、新“楓”景，彰顯著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的強(qiáng)大生命力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

在傳承發(fā)展中求破題謀長遠(yuǎn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以有著旺盛的生命力，在于其能不斷順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，創(chuàng)造性地解決不同時(shí)期的社會(huì)矛盾和問題。

矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為社會(huì)治理的一面旗幟。

河南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從河南省情和發(fā)展大局出發(fā)，創(chuàng)造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，部署開展“三零”創(chuàng)建活動(dòng)。

2021年9月9日，全省平安建設(shè)工作會(huì)議發(fā)出“動(dòng)員令”：“要把創(chuàng)建活動(dòng)作為廣大黨員干部能力作風(fēng)的‘練兵場(chǎng)’，在聯(lián)系服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛、排查整治隱患中，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高能力本領(lǐng)、改進(jìn)作風(fēng)形象?！?/span>

號(hào)令即出，動(dòng)若風(fēng)發(fā)，一場(chǎng)轟轟烈烈的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)迅速在河南全面鋪開。

堅(jiān)持高位組織領(lǐng)導(dǎo)——

省委將開展“三零”創(chuàng)建作為創(chuàng)造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)更高水平平安河南的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，高位謀劃，強(qiáng)力推動(dòng)，確保創(chuàng)建工作方向明、路徑準(zhǔn)、措施實(shí)。

省委常委會(huì)審議通過《關(guān)于進(jìn)一步深化平安河南建設(shè)的若干意見》《關(guān)于深入開展平安村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》，形成一個(gè)意見、一個(gè)方案和六個(gè)專項(xiàng)治理工作方案的“1+1+6”制度體系，構(gòu)建了建設(shè)更高水平平安河南的“四梁八柱”，為進(jìn)一步做好工作提供了制度保障和有力抓手。

2021年10月，扎實(shí)開展“三零”創(chuàng)建活動(dòng)被寫入河南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告，為廣大黨員干部建設(shè)更高水平的平安河南理清了形勢(shì)任務(wù)，明確了思路措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任使命，堅(jiān)定了信心決心。

省委政法委積極發(fā)揮牽頭抓總作用，10余次召開政法委員會(huì)會(huì)議、20余次召開書記辦公會(huì)研究“三零”創(chuàng)建，持續(xù)深入具體推動(dòng)工作落地見效。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)強(qiáng)基固本——

黨建引領(lǐng)，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂，更是其不斷創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。

2022年上半年，省委相繼印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)城市基層治理的指導(dǎo)意見》，以制度保障牢固樹立大抓基層大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。

全省各地迅速行動(dòng)，將創(chuàng)建“五星”支部與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來，逐村逐社區(qū)對(duì)標(biāo)研判，明確創(chuàng)建目標(biāo)，拿出創(chuàng)建舉措。

戰(zhàn)斗堡壘日益夯實(shí)，基層工作水平持續(xù)提升。在鄉(xiāng)村，全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，認(rèn)真選派輪換駐村第一書記，“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍越建越強(qiáng)；在社區(qū)，推動(dòng)資源力量下沉，促進(jìn)共建共治共享，全省1.8萬多個(gè)小區(qū)創(chuàng)建“紅色物業(yè)”，群眾有了“貼心管家”。

堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)——

矛盾糾紛化解工作主體多元、形式多樣、情況多變，通過地方立法因地制宜、探索嘗試，既是現(xiàn)實(shí)需求，也是應(yīng)然之策，更能在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中彰顯法治思維。

矛盾化解，立法先行。2022年3月30日，省人大常委會(huì)審議通過《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，以立法的形式確立各解紛主體的職責(zé)，打開了各解紛主體之間的通道，為有效推進(jìn)我省矛盾糾紛多元預(yù)防化解提供了法規(guī)遵循。

堅(jiān)持完善機(jī)制強(qiáng)化預(yù)防——

抓好源頭防控，關(guān)鍵是立足于“早”、落實(shí)于“細(xì)”。我省出臺(tái)《河南省安全生產(chǎn)職責(zé)清單》等系列文件，推動(dòng)23個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)全面鋪開；出臺(tái)《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》，編制省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案30個(gè)，初步建立起“省級(jí)總體預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案”的預(yù)案體系。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”扎根中原，開花結(jié)果。

全省5.2萬個(gè)村（社區(qū)）、93.3萬家企事業(yè)單位積極參與“三零”創(chuàng)建，有效激活了社會(huì)治理體系的基層細(xì)胞，匯聚起“河南之治”的強(qiáng)大合力。2023年上半年，全省共排查化解較大矛盾糾紛35.19萬件。截至今年7月，全省符合“三零”標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）、企事業(yè)單位分別達(dá)到91.26%、98.14%。

以平安聚人心，以服務(wù)暖人心，以和諧得人心。

一個(gè)個(gè)基層矛盾被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一件件百姓身邊的“急難愁盼”得到解決，安居樂業(yè)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全省公眾安全感和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作滿意度不斷提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，平安河南之基夯得更牢、筑得更實(shí)。

讓平安河南底色更亮成色更足

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。

作為平安建設(shè)的主力軍，全省各級(jí)政法機(jī)關(guān)挺身入局，全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展，奮力譜寫從“平安”向“長安”邁進(jìn)的河南篇章。

“報(bào)告，全體民警列隊(duì)完畢，請(qǐng)指示！”“出發(fā)！”9月8日晚8時(shí)許，鹿邑縣公安局院內(nèi)，參戰(zhàn)民警整裝待發(fā)。隨著一聲令下，大家迅速奔赴巡邏防控一線。

今年公安機(jī)關(guān)夏季治安打擊整治行動(dòng)期間，全省民警輔警全員在崗，走上街頭開展巡邏防控，屯警街面、動(dòng)中備勤，嚴(yán)格落實(shí)“1、3、5分鐘”快速響應(yīng)機(jī)制，深入夜市、酒吧等場(chǎng)所清查安全隱患，確保白天見警察、晚上見警燈，帶給群眾看得見的安全感。

進(jìn)入新時(shí)代，“平安”的內(nèi)涵與外延不斷豐富發(fā)展。為順應(yīng)群眾對(duì)平安的新期待、新要求，我省圍繞“三零”創(chuàng)建，綜合采取專項(xiàng)治理、整治攻堅(jiān)、集中行動(dòng)等，打出一套懲治犯罪、維護(hù)群眾合法權(quán)益的“組合拳”。

向各類違法犯罪“亮劍”。當(dāng)前，各類新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪嚴(yán)重影響人民群眾安全感。全省公安機(jī)關(guān)持續(xù)完善打擊犯罪的新機(jī)制、新手段，實(shí)行重大案件領(lǐng)導(dǎo)包案、多警種聯(lián)合上案等制度，以更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案，讓群眾切實(shí)感受到安全觸手可及、保障就在身邊。

常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡。河南各級(jí)政法機(jī)關(guān)始終保持對(duì)黑惡勢(shì)力的嚴(yán)打凌厲攻勢(shì)，持續(xù)鞏固三年專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，省委政法委統(tǒng)籌組織各級(jí)政法機(jī)關(guān)和省直有關(guān)成員單位緊密協(xié)作、同向發(fā)力，推動(dòng)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)取得新成效。

筑牢反詐“防護(hù)墻”。全省持續(xù)開展打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范“三箭齊發(fā)”，一批違法犯罪分子被依法嚴(yán)懲，群眾的追贓挽損訴求得到及時(shí)回應(yīng)。

捍衛(wèi)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。今年以來，圍繞“凈網(wǎng)2023”專項(xiàng)行動(dòng)，河南公安機(jī)關(guān)聚焦打擊整治“網(wǎng)絡(luò)水軍”“網(wǎng)絡(luò)黑客”等突出違法犯罪，堅(jiān)持出重拳、破案件、打團(tuán)伙，網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。

▲蘭考縣公安局壩頭派出所民警在轄區(qū)開展日常巡邏。

平安建設(shè)，人人參與。行走河南城鄉(xiāng)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，參與治安巡邏防控的，既有“公安藍(lán)”，又有“迷彩綠”“志愿紅”“環(huán)衛(wèi)橙”，他們共同組成了守護(hù)平安的多彩風(fēng)景線。在舞鋼，民兵成為參與基層社會(huì)治理的有生力量；在孟津，40名騎警隊(duì)員每日參與巡邏防控；在虞城，公安機(jī)關(guān)將快遞員、外賣小哥、環(huán)衛(wèi)工人等發(fā)展為信息員，社會(huì)治理的觸角進(jìn)一步向基層延伸……

平安建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要凝聚多方合力。

守護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。全省法院持續(xù)構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、整體協(xié)同的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，與沿黃各省區(qū)、鄂陜兩省高院建立黃河流域、環(huán)丹江口水庫環(huán)資審判協(xié)作機(jī)制；依托鐵路法院設(shè)立鄭州環(huán)資法庭，對(duì)黃河流域環(huán)資案件實(shí)行集中管轄。

守護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序安全。全省法院系統(tǒng)加大對(duì)人工智能、生物醫(yī)藥、智能裝備、5G等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的司法保護(hù)力度，一批不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件得到公正審理，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決“優(yōu)選地”地位越發(fā)明顯。

守護(hù)行業(yè)安全。焦作市把有效預(yù)防、壓降道路交通亡人事故作為深化“零事故”創(chuàng)建的重點(diǎn)工程，推出“四個(gè)一律”工作法，城鄉(xiāng)道路交通安全事故大幅降低；“平安交通”“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安市場(chǎng)”“平安景區(qū)”等行業(yè)創(chuàng)建如火如荼；法院、檢察院主動(dòng)延伸司法職能，運(yùn)用司法建議向社會(huì)發(fā)出“預(yù)警”，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，相關(guān)行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

守護(hù)群眾身邊的安全。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，圍繞物業(yè)、燃?xì)獾汝P(guān)系群眾切身利益的安全隱患問題，開展公共服務(wù)業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)監(jiān)督，消除了一批安全隱患。

繁華都市中，萬家燈火傳遞著溫馨；美麗鄉(xiāng)村里，裊裊炊煙敘說著恬靜。更高水平的平安河南正以人民群眾可見、可觸、可感的方式實(shí)現(xiàn)。

把矛盾糾紛化解在基層解決在萌芽

調(diào)解機(jī)制是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。

“三零”創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，我省深學(xué)篤行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用，建立健全調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，變事后調(diào)解為事先預(yù)防，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解員。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，村級(jí)人民調(diào)解組織年均調(diào)解矛盾糾紛數(shù)約占全省總量的63%。近年來，我省司法行政系統(tǒng)不斷健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)人民調(diào)解組織，全省人民調(diào)解組織達(dá)5.6萬余個(gè)、人民調(diào)解員達(dá)16.3萬余人，其中專職人民調(diào)解員5.4萬余人，形成了橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極推進(jìn)訪調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)對(duì)接，一個(gè)以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解為補(bǔ)充，司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局正在形成。

▲鄭州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院金融島人民法庭法官正在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)庭審，這是我省首家金融審判專業(yè)化人民法庭。

河南法院積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理體系，大力推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，各級(jí)法院均建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解；省高院先后與11個(gè)省直主管部門對(duì)接，專門調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融等類型化糾紛，不斷豐富解紛資源“菜單庫”；鄭州、開封、焦作等地法院先后創(chuàng)建“封調(diào)禹順”“和順中原”“宋付振工作室”等知名調(diào)解品牌，一大批矛盾糾紛止步于基層、化解在訴前。

尉氏縣的張某、李某因宅基地糾紛積怨長達(dá)22年。2022年4月，尉氏縣檢察院接到李某的監(jiān)督申請(qǐng)，派檢察官先后10余次開展調(diào)解，糾紛得以化解。近年來，全省檢察機(jī)關(guān)聚焦源頭治理和前端化解，深入開展“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓源頭”，推進(jìn)積案清理，解法結(jié)更解心結(jié)。

鄭州市鄭東新區(qū)博學(xué)路街道辦事處探索出“樓棟說事兒”工作法，把群眾由矛盾糾紛“當(dāng)事人”變?yōu)榛饧m紛“話事人”，建立以群眾為主體的矛盾調(diào)處化解機(jī)制，帶動(dòng)基層社會(huì)治理水平明顯提升。

會(huì)“調(diào)”才能“解”，人民調(diào)解工作離不開高素質(zhì)的調(diào)解人才。

我省努力提高調(diào)解員法律素養(yǎng)、政策水平和調(diào)解技能，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)就地化解，將調(diào)解員等級(jí)評(píng)定與調(diào)解案件數(shù)量、群眾滿意度等掛鉤，推動(dòng)全省人民調(diào)解員隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。目前，全省基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備2名專職人民調(diào)解員。

今年6月，省婦聯(lián)與省司法廳聯(lián)合啟動(dòng)“巾幗法律明白人”培育工程，全省各級(jí)婦聯(lián)組織共舉辦培訓(xùn)班918場(chǎng)次，覆蓋婦女干部和群眾8萬余人。在群眾身邊的“巾幗法律明白人”，開展法治宣傳、權(quán)益維護(hù)、糾紛化解，為基層社會(huì)治理加載“柔性引擎”。

一大批“金牌調(diào)解員”在基層涌現(xiàn)，他們?cè)卩l(xiāng)村，活躍在社區(qū)，調(diào)的是家長里短小事情，做的是社會(huì)和諧大文章。

今年74歲的馬增杰退休后被許昌市魏都區(qū)法院聘為社會(huì)法官，14年來調(diào)解案件超過6000起；確山縣李新店司法所所長黃帥12年間參與化解矛盾糾紛1200多件，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生20余起；省人大代表陶金華聯(lián)合14名人大代表成立駐西華縣法院調(diào)解室，被群眾親切地稱為“陶大姐”。

在全省各級(jí)調(diào)解組織中，以個(gè)人命名的品牌調(diào)解工作室成為化解矛盾的“潤滑劑”“減壓閥”。

焦作的“李玉香家事調(diào)解工作室”“冬香好媽媽工作站”、扶溝的韭園法庭“娜娜法官工作室”、光山的“鄒婷婷調(diào)解工作室”、清豐的“娟子工作室”……這些“好人”“能人”“熱心人”奔走在基層，讓群眾的大事小情能找到說法、想到辦法。

退役不褪色，退役不退志。在促進(jìn)糾紛多元化解、守護(hù)萬家平安和諧的道路上，時(shí)?？梢姀V大退役軍人奔忙的身影。

我省積極開展“楓橋杯”示范型退役軍人服務(wù)中心（站）創(chuàng)建，各地退役軍人服務(wù)中心（站）相繼成立3320個(gè)“老兵工作室”，“老班長”變身“調(diào)解員”，為群眾和退役軍人提供政策宣傳、矛盾調(diào)解等服務(wù)，聊家事、化心結(jié)、順心氣。

在調(diào)解之中普法，在普法之中調(diào)解。

全省司法行政系統(tǒng)組織司法所工作人員、人民調(diào)解員、村（居）法律顧問等六種力量，積極參與“三零”創(chuàng)建，先后開展“農(nóng)村基層矛盾糾紛集中排查化解”專項(xiàng)行動(dòng)、“踐行‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’助力平安河南”人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)等，年均調(diào)處矛盾糾紛60余萬件。調(diào)解過程中注重宣傳相關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到“調(diào)解一案、教育一片”的效果。

調(diào)解一事，溫暖兩家，平安一方。

在基層一線，成千上萬的調(diào)解員正奔走在為百姓化解矛盾糾紛的路上，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化注入法治動(dòng)能。

將服務(wù)送到群眾心坎上

5月25日，一場(chǎng)飽含民生溫度的新聞發(fā)布會(huì)在鄭州舉行。在省委政法委組織下，省公檢法司四家政法機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)出40個(gè)愛民實(shí)踐服務(wù)承諾——

全省法院推廣人民法院在線服務(wù)平臺(tái)，配置智能云柜，上線法官留言平臺(tái)，方便當(dāng)事人、律師及時(shí)向法官提交材料、溝通案件辦理情況；檢察機(jī)關(guān)開展“未”愛而來、讓困境兒童向陽而生專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)；公安機(jī)關(guān)承諾首次申領(lǐng)居民身份證“全省通辦”，臨時(shí)居民身份證申領(lǐng)異地可辦；司法行政機(jī)關(guān)降低特殊困難群體司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……

服務(wù)為民，一諾千金。

一件件實(shí)事，一條條承諾，呼應(yīng)民意民愿，指向“急難愁盼”，彰顯著政法機(jī)關(guān)“忠誠、為民、公正、廉潔”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。近年來，已有400余條政法愛民實(shí)踐服務(wù)事項(xiàng)從承諾逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

平安建設(shè)是重要的民生工程、民心工程。我省各級(jí)黨委、政府以“三零”創(chuàng)建為抓手，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，落小單元、落細(xì)任務(wù)，把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好。

▲信陽市公安局民警深入茶園，調(diào)查走訪轄區(qū)群眾，排查化解矛盾糾紛。

“極致”服務(wù)，致廣大而盡精微——

“有事手機(jī)說，社區(qū)馬上辦?！痹隈v馬店市驛城區(qū)，這樣的周到服務(wù)贏得群眾點(diǎn)贊。2022年，驛城區(qū)委政法委引入微信數(shù)字化技術(shù)，推出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“驛格安”，居民只要有需要、有糾紛，都可以隨手拍、隨手報(bào)，網(wǎng)格員馬上看、馬上辦，辦理結(jié)果自動(dòng)推送至群眾微信上。信陽市平橋區(qū)南雷村探索“三二三”工作法服務(wù)群眾零距離；鄭州航空港區(qū)建成平安建設(shè)促進(jìn)中心，21家群眾訴求相對(duì)集中的職能部門進(jìn)駐辦公，為群眾提供一站式、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理服務(wù)。

鄭州市中原區(qū)有個(gè)“不打烊”的12309檢察服務(wù)中心，來訪群眾如果在工作時(shí)間不方便遞交材料，可以下班后通過這里的“自助服務(wù)終端”將材料放入自助柜，檢察官第一時(shí)間就能收到消息并及時(shí)處理。

在我省政法系統(tǒng)，不間斷的便民服務(wù)觸手可及：鄭州、洛陽、許昌等地法院設(shè)立24小時(shí)自助訴訟服務(wù)中心；居民身份證、居住證實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)自助辦理；把“12348”公共法律服務(wù)熱線歸并整合至“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，只要有需要，法律服務(wù)就在身邊。

為民服務(wù)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我省各級(jí)黨委、政府正在以精益求精的態(tài)度，將為民服務(wù)落細(xì)、落小、落實(shí)。

“及時(shí)”服務(wù)，有力度更有溫度——

任何情況下，都不準(zhǔn)對(duì)群眾說“這個(gè)事兒不歸我管”“這個(gè)事兒我管不了”“這個(gè)事兒你愿去哪兒告就去哪兒告”三句話，而是敢于對(duì)群眾承諾“你的事我管定了”。一旦發(fā)生矛盾糾紛，黨員干部必須“到場(chǎng)、到人、到家、到頭、到底”。

這是安陽縣韓陵鎮(zhèn)在“三零”創(chuàng)建活動(dòng)中摸索出的“三五”工作法。主動(dòng)靠前服務(wù)，讓群眾的“急難愁盼”有人問、有人管、能管好。群眾氣兒順了、心平了，矛盾糾紛少了，干群關(guān)系自然更融洽了。

“三五”工作法實(shí)施以后，韓陵鎮(zhèn)信訪總量大幅下降，矛盾糾紛一次成功化解率達(dá)95%，全鎮(zhèn)18個(gè)行政村全部達(dá)到“三零”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，村集體年收入均超過10萬元。2022年，該鎮(zhèn)被省委、省政府評(píng)為全省“三零”創(chuàng)建先進(jìn)集體。

近日，新鄉(xiāng)市檢察院聯(lián)合長垣市檢察院為因案失去法定監(jiān)護(hù)人的姐妹倆發(fā)放司法救助金2萬元，并主動(dòng)向長垣市民政局發(fā)函，為她們加急辦理了事實(shí)孤兒認(rèn)定，每月每人可收到1050元救助金。檢察官經(jīng)常關(guān)注著孩子的學(xué)習(xí)和心理成長，給予親人般的呵護(hù)。

凡事想在前、做在前。公安機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政務(wù)服務(wù)窗口地理位置及服務(wù)事項(xiàng)等信息；法院為農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬，為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)；檢察院為陷入困境的受害人發(fā)放救助金……這樣的主動(dòng)服務(wù)，猶如冬日暖陽，暖了百姓的心。

全省司法行政機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新法律援助方式，加快拓展援助領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)“智慧法援”建設(shè)，讓法治的“及時(shí)雨”浸潤更多百姓心田。鄭州市法律援助基金會(huì)建立48個(gè)法律援助志愿律師辦公室，組織200余名志愿律師扎根基層，服務(wù)鄉(xiāng)村、社區(qū)群眾，已支持志愿律師辦案1萬余件，受益群眾5萬余人次。

懷愛民之心，辦利民之事。變“坐等上門”為“主動(dòng)靠前”，才能讓人民群眾真正體會(huì)到公平和正義就在身邊。

“集成”服務(wù)，打通便民“最后一公里”——

把身份證原件、照片和身體條件證明遞給警察，郟縣黃道鎮(zhèn)的王大爺5分鐘便拿到了嶄新的駕照，“以前換證要到20公里外的縣城，人多、排隊(duì)，現(xiàn)在鎮(zhèn)派出所也能辦，太方便了”。

郟縣公安局推行“交所合一”管理模式，將部分公安交管業(yè)務(wù)的辦理權(quán)限下放至基層派出所。而類似這樣的家門口“集成”服務(wù)正在各個(gè)窗口單位鋪開。

開封市檢察院在全市10個(gè)縣區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和8個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立基層法律監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，聘任322名基層法律監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，面向群眾開展服務(wù)，有力助推了矛盾糾紛化解。

三門峽兩級(jí)法院打造獨(dú)具特色的工作模式——簽約法官、法治副書記、法官聯(lián)絡(luò)站……邀請(qǐng)村委會(huì)、“五老”人員等組建“社會(huì)觀察團(tuán)”“百姓評(píng)議團(tuán)”，把村民的煩心事解決在家門口。

從法院“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，到檢察院“群眾信訪件件有回復(fù)”、首次信訪申訴領(lǐng)導(dǎo)包案；從公安機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一門通辦”“一網(wǎng)通辦”，到司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大服務(wù)供給，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化……一件件便民措施扎實(shí)推進(jìn)。

“三零”創(chuàng)建中，政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，擔(dān)當(dāng)作為，踐行著司法為民、公正司法的職責(zé)使命。55家國家級(jí)、省級(jí)“楓橋式公安派出所”，50家河南省“楓橋式人民法庭”，100家河南省“楓橋式司法所”，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)檢察院、開封市祥符區(qū)檢察院等8家河南省檢察機(jī)關(guān)“為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，成為政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的樣板。

▲鄭州市金水區(qū)人民法院舉辦開放日活動(dòng)，為前來參觀的學(xué)生講解民法典。

法治是最好的營商環(huán)境。

河南駿化發(fā)展股份有限公司曾陷入巨債泥潭瀕臨破產(chǎn)。駐馬店市中級(jí)人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，創(chuàng)新性提出綜合性償債方案，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)近200億元，使“命懸一線”的企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。

全省法院發(fā)揮破產(chǎn)審判“拯救”“出清”功能，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；出臺(tái)涉中小微企業(yè)辦案指引等指導(dǎo)意見，制裁職業(yè)放貸行為，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，幫助企業(yè)紓困解難，提振發(fā)展信心。

河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)檢察院與鄭州市鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)40余家重點(diǎn)企業(yè)建立“一對(duì)一”聯(lián)系，在企業(yè)安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營等方面提供幫扶，成為企業(yè)發(fā)展中的“朋友”、服務(wù)中的“紅娘”、維權(quán)中的“靠山”。

省司法廳組織全省律師為民營企業(yè)開展“法治體檢”，692個(gè)律師服務(wù)團(tuán)、3.5萬名律師深入2.6萬家民營企業(yè)，提供法律咨詢、政策宣講、風(fēng)險(xiǎn)分析等法律服務(wù)，為民營企業(yè)健康發(fā)展提供有力法律保障。

立足服務(wù)做“加法”、優(yōu)化流程做“減法”，在“一加一減”中，在頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)中，一幅平安和美的幸福畫卷徐徐展開。

畫好共建共治共享“同心圓”

在長葛市后河鎮(zhèn)閆樓村，村民們每天都能看到一個(gè)忙碌的身影，她就是已年過七旬的“民生快遞員”胡書菊。

“我很樂意在家門口為街坊鄰居做點(diǎn)力所能及的事。”胡書菊和其他77名“民生快遞員”一起，穿行在村里的大街小巷，搜集民情、調(diào)處糾紛，從基層治理的“旁觀者”變成了“參與者”。

健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保障。

我省各地積極探索市域治理現(xiàn)代化路徑，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)自治法治德治數(shù)治“四治融合”，不斷創(chuàng)新治理理念、完善治理體系、改善治理方式。

自治為本增活力，社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)力更強(qiáng)——

“村里事怎么辦，群眾說了算，工作行不行，讓群眾評(píng)一評(píng)……”這是南樂縣城關(guān)鎮(zhèn)西街關(guān)村盤鼓隊(duì)的唱詞，也是該村推行“四議兩公開”制度的真實(shí)寫照。

村集體賬目日清月結(jié)，黨員義務(wù)巡邏隊(duì)每天開展巡邏，實(shí)用管用的村規(guī)民約寫上墻……干群擰成一股繩，村里正氣充盈，該村先后獲得“全國民主法治示范村”“全省先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)，連續(xù)20年沒有一例上訪事件。

群眾動(dòng)起來，基層治理活起來。近年來，我省各地不斷創(chuàng)新完善人民群眾參與基層治理的組織形式，激活社會(huì)治理細(xì)胞，充分凝聚民智民力民心。全省建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理體系，基層黨組織認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”制度，加強(qiáng)基層民主管理，吸納69萬余名志愿者參與治安防范和基層治理，為村（社區(qū)）自我管理奠定基石。

在基層黨組織的帶領(lǐng)下，34萬余名網(wǎng)格員搭起基層治理的“連心橋”；47萬余名鄉(xiāng)村治安巡防員遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落，成為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的重要力量。

法治保障揚(yáng)正氣，社會(huì)治理執(zhí)行力更實(shí)——

集休閑、普法于一體的法治文化主題公園、廣場(chǎng)，依托農(nóng)家書屋設(shè)立的“法律圖書角”，群眾喜聞樂見的普法戲劇、快板、小品等法治文藝作品，南陽市符光錄普法說唱團(tuán)、寶豐縣金素珍“三八紅姐普法宣傳隊(duì)”等民間普法宣傳團(tuán)體越來越多……

▲光山縣文殊鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)人民調(diào)解員為當(dāng)事人調(diào)解家庭婚姻矛盾。

法者，治之端也。

近年來，隨著全省普法陣地不斷發(fā)展，法治觀念不斷深入人心，法律之光影響著每一個(gè)人的生活。我省各地從提升法治軟實(shí)力、強(qiáng)化法治硬實(shí)力切入，不斷深化法治宣傳教育，開展“八五”普法，深入宣傳民法典，培育法治文化、強(qiáng)化法治意識(shí)，促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

目前，我省4個(gè)省轄市、78個(gè)縣（市、區(qū)）被命名為全國法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制全面落實(shí)，運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題成為廣大黨員干部的共識(shí)，尊法、學(xué)法、守法、用法的局面基本形成。

德治教化促和諧，社會(huì)治理共治力更廣——

“以前小區(qū)環(huán)境臟亂差，現(xiàn)在社區(qū)‘顏值’提升了，我就安心在這兒養(yǎng)老了?！闭f起身邊的變化，洛陽市老城區(qū)陽光小區(qū)的市民王慧娟連連稱贊。

不久前，陽光小區(qū)完成了老舊小區(qū)改造和社區(qū)“文化風(fēng)”特色升級(jí)工程，不僅游園、花壇等“硬件”一應(yīng)俱全，禮儀詩詞形象墻、家風(fēng)家教彩繪墻等“軟件”也隨處可見。

法安天下，德潤民心。

我省各地充分發(fā)揮德治的教化作用，匯聚構(gòu)筑平安和諧生活的能量，通過深入開展鄉(xiāng)村德治建設(shè)試點(diǎn)示范工作，引導(dǎo)廣大群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

在新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)家風(fēng)家教家訓(xùn)展覽館，優(yōu)秀的家風(fēng)家教家訓(xùn)文化讓廣大群眾從中汲取德治的營養(yǎng)；在方城縣，各村爭(zhēng)相創(chuàng)建德孝示范村，通過學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)德孝文化，倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)；在清豐縣，當(dāng)?shù)厣钊胪诰蛐⒌牢幕?，開展以家庭和睦等為內(nèi)容的“六評(píng)六比”活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力。

數(shù)治支撐增效能，社會(huì)治理原動(dòng)力更足——

周口市淮陽區(qū)公安局北關(guān)派出所綜合指揮室里，智能大屏可顯示轄區(qū)主要路段、重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)影像；電腦與110接警平臺(tái)、戶籍管理平臺(tái)等聯(lián)網(wǎng)，民警24小時(shí)值守。如遇警情，值班民警可通過對(duì)講系統(tǒng)向出警民警發(fā)出指令，并提供信息調(diào)取、警力調(diào)配等技術(shù)支撐。

當(dāng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”插上科技翅膀，構(gòu)筑平安、服務(wù)群眾便有了更強(qiáng)大的助力。

我省高度重視數(shù)治對(duì)基層治理的智慧保障作用，積極運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)破解平安建設(shè)和社會(huì)治理難題，通過現(xiàn)代化手段讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

省委政法委統(tǒng)籌開展平安河南信息化建設(shè)工作，為“三零”創(chuàng)建夯實(shí)數(shù)據(jù)支撐。開封市婦聯(lián)將婦女兒童工作與基層社會(huì)治理“一中心四平臺(tái)”深度融合，巾幗網(wǎng)格員將婦聯(lián)的組織優(yōu)勢(shì)和力量延伸到社會(huì)治理的最末端，“婦聯(lián)+智慧網(wǎng)格”有效激活了基層?jì)D聯(lián)的“末梢神經(jīng)”；新鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，牽頭研發(fā)“行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督平臺(tái)”，與439家行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，以數(shù)字賦能監(jiān)督、以監(jiān)督促進(jìn)治理；鄭州市金水區(qū)法院研發(fā)執(zhí)行輔助平臺(tái)和執(zhí)行服務(wù)平臺(tái)，可以全天候批量查詢查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和節(jié)點(diǎn)監(jiān)管，當(dāng)事人還可以線上申請(qǐng)調(diào)查令、上傳材料。

在河南，百姓既是基層治理的參與者，也是發(fā)展成果的共享者?！叭恪眲?chuàng)建讓基層治理與群眾需求同頻共振，平安與美好生活同向同行，共建共治共享的“同心圓”越畫越大。

▲安陽市龍安區(qū)文昌大道街道辦事處深化黨建網(wǎng)格化治理機(jī)制，積極探索群眾自治的基層治理新模式，將小小石桌化身“議事桌”。

基層強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)、福祉增。

9月18日至19日，省委政法委在鶴壁組織召開全省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”暨深化“三零”創(chuàng)建觀摩研討會(huì)，會(huì)議圍繞堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做法進(jìn)行交流研討，為深入推進(jìn)“三零”創(chuàng)建統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、集中力量。

會(huì)議認(rèn)為，省委部署開展“三零”創(chuàng)建，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的重要論述、努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的根本途徑，也是踐行黨的群眾路線在平安建設(shè)中的有力實(shí)踐，更是創(chuàng)造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、提升基層治理能力的治本之策。

河南之治，詮釋著中國之治。河南創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，改革開放全面深化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐蹄疾步穩(wěn)。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是實(shí)現(xiàn)基層治理良性循環(huán)的一把“金鑰匙”，解開一把把心鎖、打破一道道藩籬，平安河南建設(shè)不斷書寫著絢麗篇章。

出彩中原，“楓”景豫好。

（統(tǒng)籌：省委政法委宣傳處 文：河南日?qǐng)?bào) 執(zhí)筆：朱殿勇 劉海濤 惠婷 周青莎 王斌 徐東坡 周曉荷 王綠揚(yáng)）

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